일반은행이 가지 않는 곳에 8개 은행을 세웠다

설립이 이어졌다. 국가기록원 기록에 따르면 정부는 농업협동조합(1961년), 중소기업은행(1961년), 국민은행(1963년), 한국외환은행(1967년), 한국주택금고(1967년·1969년 한국주택은행으로 개칭), 한국수출입은행(1976년) 등 정책적 기능을 담당할 특수은행을 정부 출자로 설립하거나 재편했다. 중장기 설비금융을 맡는 한국산업은행과 수출입신용을 맡는 한국수출입은행, 중소기업금융을 맡는 중소기업은행, 서민금융을 맡는 국민은행, 주택금융을 맡는 한국주택은행, 농수산금융을 맡는 농업협동조합과 수산업협동조합의 신용사업부문을 합쳐 8개 특수은행이 금융업을 영위했다. 중소기업은행은 1961년 7월 1일 법률 제641호로 중소기업은행법이 제정돼 그해 8월 31일 설립됐고 농업은행의 도시 지역 지점을 중심으로 출범했다. 국민은행은 1961년 12월 국민은행법이 제정돼 1963년 2월 설립됐는데, 당시 서민금융의 주축이던 무진회사들이 합쳐진 형태였다.

특수은행은 소유와 경영에서 일반은행과 달랐다. 정부은행이거나 반관반민의 형태를 가졌고, 자금 조달과 운용에서 정부로부터 우대를 받았다. 이 구조는 이후 단계적으로 바뀌었다. 국민은행은 1995년 1월 국민은행법이 폐지되면서 은행법과 상법의 적용을 받는 금융기관으로 전환됐고, 2001년 11월 주택은행과 합병했다. 이 아카이브에 기록된 시중은행 민영화가 일반은행의 소유구조를 바꾼 조치라면, 특수은행의 전환은 정책금융 기능을 어디까지 유지할지의 문제였다. 신용보증기금 편에서 확인된 대로 담보가 부족한 곳에 자금을 대는 과제는 지금도 이어진다.